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农村集体产权改革顶层设计将出 攻克多个难点

更新时间  2021-10-12 00:28 阅读
本文摘要:原题:农村集体产权改革的最高设计,经济参考报记者前几天得知中国实施农村集体产权制度改革的意见。意见在总结农村集体产权制度改革有数试验经验的基础上,对如何表现农民集体资产股的各项权能进行具体规划和拒绝。专家回答说,农村集体产权制度改革的关键是表现农民更加充分的产权。目前,试验地区在表现农民对集体资产股的占有权和收益权时已经开展了成功的充分探索,但有偿解散、继承、抵押、贷款等其他权利应如何定义,表现为改革面临的主要困难。

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原题:农村集体产权改革的最高设计,经济参考报记者前几天得知中国实施农村集体产权制度改革的意见。意见在总结农村集体产权制度改革有数试验经验的基础上,对如何表现农民集体资产股的各项权能进行具体规划和拒绝。专家回答说,农村集体产权制度改革的关键是表现农民更加充分的产权。目前,试验地区在表现农民对集体资产股的占有权和收益权时已经开展了成功的充分探索,但有偿解散、继承、抵押、贷款等其他权利应如何定义,表现为改革面临的主要困难。

记者了解到,集体产权制度改革的目的是建立一个简洁的产权制度,以及建立一个更好的产权制度运营机制。改革从四个方面来看,一个是具体集体经济组织的明确成员,二个是具体股票设置方式,三个是具体股票管理使用动态管理还是静态管理,四个是表现农民对集体资产股票的占有、收益、有偿解散和抵押、贷款、继承权等6个功能。据专家分析,中国农村集体产权改革涉及三种内容。

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一是资源资产的产权改革,主要涉及土地。相关数据显示,目前全国农村集体土地总面积为66.9亿亩,包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地。二是经营资产的产权改革,主要涉及土地房地产和工具机械等。

三是非经营资产的产权改革,目前这类资产总价值已超过2.8兆元。这次农村集体产权改革的核心是分析村集体的这些资产,农民确实成为村集体的股东。

该工作目前已有可行性时间表,前几天国务院发表的《全国农业现代化计划(20162020年)》具体致力于农村集体资产确认权和股份合作制改革。计划明确提出,中国在十三五期间,有序推进农村集体资产股权改革试点,到2020年基本完成经营资产折扣分析本集体经济组织成员,完善非经营资产集体统一运营管理机制。从2009年开始,我国确认了29个县(市、区)开展农村集体产权改革试验,试验期为2017年底。

此次农村集体产权制度改革有意见,在总结29项试验经验的基础上发售。记者迄今为止在很多采访中发现,农村集体产权改革的试验地区在表现农民对集体资产股的占有权和收益权时,积极开展工作是成功的。以国家级农村改革试验区贵州省湄潭县为例,该县8月中旬宣布上海证券交易所正式成立该省首个村级集体股份经济合作社,迄今全县16个试验村已完成集体经济组织成员证实、集体资产检查和股份设置和分析等前期工作。

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该县采用确认权确认股的不确定资金的方式,将经营性和资源性集体资产在集体经济的组织成员中分析为1人1股的平均值。未来股票经济合作社通过开发农村资源,活跃集体资产资金,作为市场主体积极开展经营管理,农民按规定通过所有者的股票获得收益。据有关人员介绍,目前试验性工作的难题是如何表现和构建有偿解散、抵押、贷款、继承等其他功能。专家指出,六项功能应区别对待。

对于农民享有的集体资产股份的占有权和收益权,重点是在积极开展股份合作制改革的所有地区,全面表现集体资产股份的占有权和收益权的有偿解散权和继承权,自由选择有条件的地方表现这两个权利,有偿解散权重点是探索有偿解散的范围,继承权重点是探索没有法定继承人资格的抵押权和贷款权,这比农村土地经营权的抵押贷款问题简单,抵押、贷款可能对集体经济的产权结构、农村社区的社会结构产权农村改革的深水区是产权制度改革。据上述专家介绍,人类的土地制度沿袭了几千年,研究土地制度有历史脉络,但相对来说,中国的产权制度改革毕竟没有古人。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥应对,数兆元的集体资产只有明确产权,才能防止对立,许多历史遗留问题才能解决。

他说:未来,集体资产可以在产权交易中心规范化,集体资产整体可以构筑价值、电子货币。通过这一改革,最大限度地利用集体资产,从长远来看意义的根本性。


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